Budget 2027 : 30 milliards d'économies, surtaxe des grandes entreprises allégée et retraités mis à contribution

Trente milliards d'euros à trouver, aucune hausse d'impôts assumée et un calendrier électoral qui plane sur chaque arbitrage : l'exécutif a livré ce week-end les grandes lignes d'un budget 2027 sous très haute tension, avant sa présentation officielle prévue le 30 septembre. Selon les orientations détaillées par Boursorama et l'AFP, le Premier ministre Sébastien Lecornu promet un texte aux mesures « pour beaucoup réversibles » par la majorité qui sortira des urnes après la présidentielle, difficiles mais « pas brutales ».

La méthode donne le ton d'un budget de transition, pensé pour tenir jusqu'à l'échéance politique plus que pour engager la France sur une trajectoire de long terme. Ce cadrage a des conséquences directes pour les entreprises, dont plusieurs dispositifs fiscaux sont dans la balance, et pour un tissu économique déjà fragilisé par une conjoncture atone.

Un effort de 30 milliards, presque tout par les dépenses

Le ministre de l'Économie Roland Lescure a chiffré l'effort à « l'ordre » de 30 milliards d'euros, « essentiellement sur les dépenses » afin de « préserver le pouvoir d'achat et donc ne pas augmenter les impôts ». La marge de manœuvre est étroite : le gouvernement n'a pas encore fixé de cible officielle de déficit pour 2027, mais entend faire mieux que les 5,1 % attendus en 2025, un niveau que le ministre des Comptes publics David Amiel juge indépassable.

L'équation est d'autant plus délicate que la croissance déçoit. Le gouvernement table sur 0,5 % cette année et affiche un objectif volontariste de 1 % pour 2027, un pari que les dernières prévisions de conjoncture rendent incertain, alors que l'Insee a récemment abaissé sa prévision de croissance à 0,4 %. Or chaque dixième de point de PIB en moins complique la tenue des recettes fiscales et gonfle le poids relatif de la dette.

Concrètement, les dépenses de l'État continueront d'augmenter en 2027, mais moins vite que l'inflation. Certaines missions sont sanctuarisées — la Défense (+6,4 milliards d'euros), l'Éducation (+800 millions), l'Écologie (+1,1 milliard), la Justice, l'Intérieur et la Recherche — tandis que d'autres reculeraient, comme le travail, l'aide publique au développement, l'agriculture ou la santé.

Surtaxe des grands groupes : reconduite mais promise à la baisse

C'est le signal le plus scruté par les directions financières. La contribution exceptionnelle sur les bénéfices des grandes entreprises, censée être temporaire, sera reconduite pour une troisième année consécutive. Mais Sébastien Lecornu a promis d'en alléger le montant, dans un geste destiné à rassurer les grands groupes sur la stabilité fiscale du pays.

Deux dispositifs particulièrement sensibles pour le monde économique sont explicitement préservés : le crédit d'impôt recherche (CIR), pilier du financement de la R&D privée, et le pacte Dutreil, qui offre un fort abattement lors des transmissions familiales d'entreprises. Le gouvernement veut même élargir le champ de la transmission avec la création d'un « pacte Papin » destiné à faciliter la reprise des PME par leurs salariés.

Ces arbitrages traduisent une ligne assumée : faire porter l'ajustement sur la dépense publique plutôt que sur la fiscalité des acteurs économiques, dans un pays où le taux de prélèvements obligatoires figure déjà parmi les plus élevés de l'OCDE. Reste que la reconduction, même allégée, d'une surtaxe présentée comme exceptionnelle nourrit le procès en instabilité fiscale que les investisseurs internationaux instruisent régulièrement contre la France.

Retraités, donations : les autres leviers

Au-delà des entreprises, l'exécutif envisage de mettre les retraités à contribution à hauteur de 6 milliards d'euros, via une possible désindexation des pensions les plus élevées. David Amiel a prévenu que toute revalorisation serait financée, en proportion, par la suppression partielle ou totale de l'abattement de 10 % dont bénéficient les pensions. La porte-parole du gouvernement Maud Bregeon assure toutefois que « les retraités ne porteront pas l'effort central » du budget, sujet confié à une concertation avec les groupes parlementaires.

Pour desserrer la contrainte sur la consommation, le budget prévoit aussi des mesures temporaires en faveur des donations familiales, avec un relèvement du plafond exonéré de 31 865 à 50 000 euros — une manière de « faire circuler l'argent au moment où il est le plus utile », selon l'exécutif.

Un pari politique autant qu'économique

L'affichage « zéro hausse d'impôts » se double d'une réalité plus nuancée : la reconduction de la surtaxe sur les grands groupes et le toilettage de niches fiscales « qui bénéficient uniquement aux plus fortunés » constituent bien des recettes supplémentaires pour certains contribuables. Le gouvernement joue sur la distinction entre hausse de barème et suppression d'avantages, un exercice de communication délicat.

Pour les entreprises, le message central est celui de la stabilité des grands dispositifs de compétitivité et d'un effort concentré sur la dépense. Mais dans un contexte où les défaillances d'entreprises battent des records, la vraie inconnue reste la croissance : sans le point de PIB espéré en 2027, l'édifice budgétaire devra être révisé, avec le risque que les mesures « réversibles » promises par Matignon se transforment en ajustements douloureux dès le lendemain de la présidentielle.